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为了认真贯彻落实党的十六大和上级组织工作会议精神，积极参与全省、全市争创“十面红旗”活动，根据抚组发[2003]6号文件精神和省、市基层党建工作的要求，决定在全县党的基层组织以及党员队伍建设中，开展创评基层党建“红旗单位”活动，发挥好“红旗单位”的示范作用，并以此全面推进党的基层组织建设，整体提升党建工作水平。现结合我县实际，提出如下实施意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个第一要务，与时俱进，锐意创新，全面提升党的基层组织建设和党员队伍建设工作水平，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，为实现资溪“生态立县”战略目标和全面建设小康社会提供坚强的组织保证。
二、创评条件
评选出的“红旗单位”，应该是能出色完成党章赋予的各项基本任务，在全县、全市乃至全省都是立得起的“标杆”，叫得响的“名牌”。单位党组织硬件设施在省、市、县一流，软件建设配套、规范、完善；特色工作鲜明，得到广大党员和群众公认，并且各项工作、模范作用及经济指标均在全县同类行业排位前列。具体要达到“七个一”，即：建设一个坚强有力、奋发有为的领导班子；培养一支素质优良、作用突出的党员队伍；建设一个县、市一流乃至全省先进的工作阵地；形成一套切合实际、配套规范的党建工作制度；创新一个特色鲜明、充满活力的工作机制；取得一个同类行业居前列的经济社会工作成效；总结推广一个有影响的经验。（具体内容详见附表一）
三、实施步骤
创评“红旗单位”工作可分为动员部署、具体实施、评选表彰三个阶段进行。具体为：
（一）动员部署阶段（2003年5月26日-5月31日）
1、制定方案。各基层党委要结合本地、本部门实际，制定创评“红旗单位”实施方案，于5月31日前上报县委组织部，在制定实施方案时，各基层党委要广泛开展调查研究，了解面上情况，总结经验，查摆问题，并有针对性地提出解决问题的具体对策，尤其是对照“红旗单位”的“七个一”目标，找出差距和不足，制定参与创评活动的工作实施方案，确定工作日程安排和相关责任人、联系人，健全目标管理办法，狠抓工作落实。
2、思想发动。召开全县争创基层党建“红旗单位”动员大会，就创评“红旗单位”工作作出具体部署。各乡（镇、场）党委、县直机关工委、县直机关单位党委和基层党组织要按全县统一要求，层层召开创评基层党建“红旗单位”动员大会，组织学习有关文件和领导讲话精神，并通过有线电视台、广播、宣传栏、简报、标语等媒体，大力宣传创评活动，营造浓厚的舆论氛围，把党员干部的思想认识统一到创评活动要求上来。
（二）组织实施阶段（2003年6月1日-2004年2月18日）
1、建联系点，培植典型。按照争创“红旗单位”的奋斗目标，在全县基层党建十个方面开展调研，挑选20个单位作为党建工作联系点和争创省、市“红旗单位”的预选单位，实行县党政班子党员领导干部挂点联系制度，挂点领导要经常深入联系点，指导工作，抓好示范，把联系点建成示范点。县委组织部实行部干部挂点联系责任制，督促工作到位。各基层党委和县有关部门实行主要领导负责制，负责工作实施。同时，县委向全县非公有制经济组织党建示范点、社区居委会、小康村、贫困村和后进村下派党建工作指导员，加强对联系点的具体指导和协调。
2、强化督查、大力宣扬。县委在6月中下旬对基层党建联系点进行一次全面的督查调度，对工作抓得实抓得好的基层党组织，颁发“资溪县基层党建工作联系点”牌子，对工作达不到要求的，撤销联系点安排，重新增补联系点。同时，县委还将于“七一”期间，在县有线电视台就基层党建联系点工作进行一次综合报道，扩大党建联系点影响。各基层党委也必须加强对联系点党建工作和创评工作的督查、宣传和调度。要坚持每月对联系点党建工作调度一次，及时发现问题，提出改进意见。要注重学习外地先进经验，促进联系点上档次、上水平、上台阶。要注重宣传、扩大影响，把争创活动作为学习、宣传、贯彻党的十六大精神的一项重大举措，与开展内容丰富、形式多样的党内主题实践活动结合起来，与本地本单位精神文明建设结合起来，努力营造一个以创评活动凝聚人心，以夺“红旗”促进发展的良好氛围。
(三）评选表彰阶段（2004年2月18日-2004年3月20日）
1、推荐考察。各基层党委所辖基层党组织自下而上推荐，并进行初步筛选、考察，在征求纪检监察、政法、计生委等部门对考察对象的意见后，各基层党委分别推荐1~3个“红旗单位”为预选对象，于2月18日前上报县委组织部。
2、评选表彰。县委组织力量对基层党委推荐为“红旗单位”预选对象，进行综合评选、考核审查、公示，在农村、国有和集体企业、非公有制经济组织、学校、机关、党员电化教育、流动党员管理、社会团体、社区、窗口服务行业等方面遴选出20个先进典型作为基层组织建设和党员队伍建设的"红旗单位"报县委批准，并在“七一”期间以县委名义授牌表彰。如推荐的预选对象不足或标准达不到要求的，将减少表彰名额。农村和社区居委会“红旗单位”表彰对象必须是当年“三级联创”活动中涌现出来的突出代表。
四、主要措施
一、健全责任制，强化齐抓共管机制。坚持党委抓党建、书记带头抓党建责任制，做到“四个落实”。一是落实县领导挂点负责制。实行县委、政府党员领导干部分别挂点负责一个党的基层组织建设争创“红旗单位”工作，每月到联系点指导工作一次，帮助协调解决在创建工作中遇到的实际问题，促进联系点工作创新和机制创新。二是落实乡（镇、场）党委党建工作责任制。各乡（镇、场）党委书记、乡（镇、场）长要带头抓党建，党委书记切实履行好“第一责任人”职责，认真落实好班子成员挂村包扶制度，保持上下联系与沟通，及时掌握情况，督促工作落实。三是落实县直单位主管责任制。县直单位主要领导负责工作实施，按照高标准、高起点实现“红旗单位”创评的高要求，协调各方面的关系，帮助联系点解决实际困难，为联系点开展工作创造良好的外部环境。四是落实村党支部书记责任制。村党支部书记是村党支部党建创评的具体责任人，要按照“五好”要求，切实完成各项目标任务。
二、健全台帐制，强化督查考核机制。对各乡（镇、场）、县直各单位基层党建日常工作开展情况进行动态登记，建立督查、责任追究等制度，并与“三级创评”相结合。以每季讲评、半年督查、年终检查的办法，由县委组织部牵头实施，加大考核力度，考核情况作为评定“红旗单位”的重要依据。对工作不负责任，弄虚作假，不能如期完成任务的，除了取消其联系点外，还要进行黄牌警告，并进行通报。同时，组建并下派党建工作指导员对各基层党委开展“红旗单位”创评情况进行指导、检查、协调。
三、健全通报制，强化褒贬激励机制。县委动态抓好20个党建示范点，按照动态管理和实事求是的原则，对各类党建示范点进行分类排队，并登记造册，进行定期通报。对基础较好，有争先条件的党建示范点要瞄准省、市先进的目标，查找不足，重点攻坚，实现新的跨越。对那些工作开展不上去、班子不团结的基层党组织，要集中开展教育整顿，加大对后进的基层党组织的整顿力度。同时，要强化机关党员干部的管理，建立健全各项规章制度，把转变干部工作作风和增强群众观念，作为基层党建的重点来抓。
四、健全奖惩制，强化创先促后机制。县委每年评出各类“红旗单位”20个。并根据各地基础不一的情况，设立一定数量的基层党建“进位奖”。县财政每年拨出专项资金2万元，用于奖励“红旗单位”和先进个人。被评为省、市"红旗单位"的，县委另按省、市奖金额的10%奖给单位责任人，相关工作人员按有关规定优先提拔重用。对于排位后1~2名的基层党委，对单位主要领导和分管领导实行诫勉，限期整改，个人不能评先，不能提拔重用。整改还未能改变状况的，给予降职处理。
五、几点要求
1、创评活动要坚持高起点、高质量。“红旗单位”必须是在全县、全市乃至全省都是立得起的“标杆”，叫得响的“名牌”，要达到这种要求，就必须在选准主攻方向的前提下，借鉴学习外地经验，放开眼界，增强信心，努力把基层党建工作联系点建设成为全县一流、全市先进、全省有影响的基层组织。
2、创评活动要注重工作实效。创评活动的根本目的在于促进经济发展和工作的提高。要把开展党内各项主题活动与实际工作、与促进经济发展有机结合起来。必须把基层党建工作融合、深入到经济工作和各项改革中去，使党建工作与经济工作、各项改革有机结合起来，凝聚力量，提高工作效率，创造工作实绩，达到党建工作与经济工作双促进、共提高。
3、创评活动要做到推动全局工作。创评活动的形式是评，实质是创，目的在于提高。创评“红旗单位”只是一种手段，不是根本目的。开展创评活动，就是要通过发现典型、培养典型、创建
基层党建工作的“名牌”，增强基层党组织的争创意识，形成千帆竞发、百舸争流的良好态势，实现以点带面，以点促面，促进全县基层党建工作整体水平的提升。各基层党委在创评活动中，既要突出重点，分类指导，逐步实施，又要立足面上，通盘考虑，整体推进，形成各基层组织良性互动的工作格局。
4、创评活动要切实加强组织领导。争创活动能否取得实效，关键在于领导是否有力。县委成立争创“红旗单位”活动领导小组，县委副书记陈文任组长，县委常委、组织部部长刘海涛任副组长。各基层党委要成立相应的领导小组，切实加强领导，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，经费到位。各基层党组织的主要负责同志是开展争创活动的“第一责任人”，要团结带领班子成员和广大党员群众认真抓好本单位的争创活动，创出自己的特色，亮出自己的“品牌”，并以此推动本单位其他各项工作都上新台阶。
中共资溪县委
2003年5月25日
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