当好参谋助手和法律顾问

为面包产业发展献计献策

资溪地处赣闽交界，是全国生态示范县，全省重点林业县。近年来，资溪县大力发展面包产业，走出了一支3.6万人的“面包大军”，他们在中国的1000多个城市以及俄罗斯、缅甸、越南等国，开出了7000多家面包店。据统计：2004年，全县面包产业总值达27.5亿元；农民人均纯收入2950.6元，其中近60%来自面包产业。原本默默无闻的山区小县，如今成了享誉全国的“面包王国”，被省委书记孟建柱称“全民创业的光辉典范”。

资溪县法制办充分发挥参谋助手和法律顾问的职能作用，围绕面包产业开展各项法律服务，为资溪面包产业发展保驾护航。

一、提供政策服务，搭建创业平台

一是为设置行业管理机构当好参谋。随着资溪面包军团的不断发展壮大，“面包人”强烈要求有一个自己的组织来统一行业管理、协调经营秩序。但设置机构涉及方方面面的关系，而且必须符合法定条件和程序。法制办积极出谋献策，做好了确定机构名称、机构职责、人员配置、级别定位直至机构成立的程序、报备材料等前期准备工作。2002年，成立了面包协会；2003年3月成立了全国第一个县级面包行业协会党委；2004年又专门成立了面包产业发展办公室。并及时提供信息、资金、技术、用工、法律等方面的服务，使在外面包人士有了自己的“娘家”。

二是为出台创业政策当好参谋。通过调查研究，我们了解到资溪在外创业者已经积累了大量的创业资金，不再满足于小打小闹，但想放手干又受许多条件限制，顾虑重重。法制办及时向县政府提交调研报告，建议县政府在制定鼓励个体私营经济发展和招商引资的规范性文件中，明确规定回乡创业享受与外来企业同等待遇，有着与外商同等的优惠条件和享受一站式服务等。这些政策的出台，极大地鼓舞了面包创业者的信心。长期在外做面包的水泥厂下岗工人徐全龙，挂靠面包行业协会创办了“全龙艺术蛋糕技术培训中心”，现有技术人员14名，自创办以来共培训学员6000余人，其中农民4985人，占72.5%；下岗工人1836人,占26.7%；其他人员55人,占0.8%。林小红，这位长期在外从事面包经营的女创业者，于2003年8月份，返乡创业，投资580万元收购了资溪宾馆，创办了为民大药房。今年，她又投资200多万元按三星级标准对宾馆进行装修。近期，县法制办又着手制定《资溪面包在外突发事件处理预案》，《回乡创业优惠办法》等规范性文件，进一步鼓励广大“面包人”回乡投资，保护“面包人”的合法利益。

三是为优化创业环境当好参谋。面包产业是资溪的主导产业，对法制办来说，围绕中心，服务大局，就应当为做大面包产业创造良好的法制环境和提供优质的法律服务。本着“为面包经营户着想，替面包经营户说话，帮面包经营户办事，引导面包经营户致富”的宗旨，经县政府同意，县法制办同县监察局联合开展行政执法监督，从经营者的经营环境、税收负担等多方面、全方位进行督查，为“面包人”营造了一个良好的创业环境。同时，法制办与监察局每年组织2次对县直各单位形象测评活动，进一步规范行政执法部门的执法行为，对错误的或不当的行政行为依法及时予以纠正。

二、提供维权服务，走上创业前台

维护外出创业者的合法权益，是县委、政府的心事，更是法制工作者的大事。在外的“面包人”由于身处外地，容易受到各种黑势力的敲诈勒索或当地人的欺凌和压制，受到不公正和非法的待遇。常年在山东经营面包店的王某，在当地带了一个学徒。该学徒手艺学成后，想单独经营，便与当地工商、城管部门和居委会联系，试图将王某赶离。于是，当地工商局以种种理由不为王某办理年检，城管部门也三番五次上门检查，居委会原先租赁的店面也要终止合同提前收回。在走投无路的情况下，王某想到了家乡政府，抱着试试看的态度写了一封信寄到县信访办。信访办按信访工作规程将该信访件移送到法制办。法制办对此案件高度重视，认真研读信件，从中发现了该地工商局行政不作为以及城管部门违法检查的情况。经请示县政府领导，立即派员前往山东，找到当地政府法制办，列出工商局在法定期限内对行政管理相对人符合法定材料和程序的申报不予办理是行政不作为、城管部门多次以一个项目对其进行检查，扰乱其经营秩序，有滥用职权的违法行为等事实。当地法制办高度重视，依法纠正了上述两部门错误的、不当的行政行为，责令工商局依法行政，予以年检，城管部门执法人员当面向老王道歉。尔后，工作人员又和居委会联系，重新审定王凤祥与其签订的公房租赁合同，规定了在同等条件下王凤祥有优先租赁的权利，并将合同送房管部门报备一份，规范了合同，确保了王某的合法权益不再受到违法侵犯。这一事的成功解决，对外宣传了政府法制工作，树立了政府法制部门为民服务的良好形象，创业者遇到法律问题也愿意来信、来电咨询。在福建开面包店的徐某一家三口在经营面包时遭到地痞流氓抢劫，报案后没能得到及时解决。一气之下，徐某关店回家。县法制办得知情况后，与当地公安部门取得联系，要求严惩凶手。目前，案犯已在网上通辑，徐某又重新在福建开起了面包店。近年来，法制部门同公安、司法、工商等部门一道，办理维护“面包人”利益案件17起，避免了资溪“面包人”在外上当受骗，维护了“面包人”的合法权益。

三、提供咨询服务，活跃创业舞台

一是开通咨询热线。“面包人”身处外地，许多信息无法与当地政府沟通和倾诉。为解决这一问题，县法制办引导面包产业办开通了资溪面包热线，通过热线将“面包人”紧紧的连在了一起。县法制办还印制了“行政复议联系卡”，把法制办公室、法制办负责人和工作人员的联系方式，法制办的职责、受案范围等附在联系卡上，通过在面包产业协会召开年会时分发、上门、邮寄等方式送到大江南北每个“面包人”手中。此举受到了“面包人”的一致好评。自热线开通以来，法制办共接听热线电话320余次，提供和收集信息130余条。其中复议案2件，办理法律事务13件，口头咨询办理28件，代转其它部门处理15件，为分布在全国各地的资溪“面包人”规范各类合同15件，代写审核各类法律文书12件，极大地保护了“面包人”的合法权益。

二是开展普法教育。 县法制办根据面包产业协会实际情况，和产业办一道，针对“面包人”职业特点，因地制宜开展法制宣传教育，利用集中学习、电视宣传、开办法律讲座和举行法律知识考试等到形式，有效地推进了“面包人”学习法律、法规知识，进一步增强“面包人”依法经营意识和自我维权意识，提高其学法、用法、守法的自觉性。如，配合今年全省“两证”的换发，利用对广大执法人员进行法律知识培训这一契机，法制办将培训班设在全龙艺术蛋糕培训中心，对本县面包户和培训中心学员进行了《行政许可法》、《行政复议法》、《劳动法》和《合同法》等法律法规的培训，开阔了“面包人”视野，增长了他们的法律知识，让更多的面包人能拿起法律的武器保护自身合法权益。

三是代办法律事务。创业者遇到法律问题，一般是通过律师事务所解决。但由于受市场和经济等因素影响，有的法律事务办理得不是很称心。于是，许多“面包人”在经营活动中，因为怕麻烦，不愿求人，许多该办的法律程序都没有办，结果一遇到事情，由于法律手续不完备，吃亏的往往是他们。县法制办在产业办调研时了解到这一情况后，主动提出在法律事务上为“面包人”把关。如，在资溪面包产业逐步向规模化、品牌型发展后，就有“面包人”想到要注册“资溪面包”品牌。县政府从关系一个地方品牌形象出发，高度重视，指示法制办代理该商标注册,在面包产业办委托授权后，法制办立即组织人员，腾出时间，集中精力，和面包产业办一道，收集资料，设计商标图案，准备商标注册文件，提交申请文件和相关材料到商标局。商标注册成功后，及时维护了资溪“面包人”的合法权益，一批面包大户都拥有了自己的专利品牌，其中“麦香园”、“麦香村”、“亚细亚”、“开口乐”等10多个品牌在全国烘焙行业中已具有一定的知名度。通过为企业服务，法制办的职能作用日益显现，政府法律顾问的地位也得到了进一步提升。

四、提供跟踪服务，当好创业后台

县法制办主动担当起“服务员”、“后勤兵”的角色，开展跟踪服务，积极为面包创业者搞好后勤服务，使他们安心在外打拼。每年春节前后，法制办人员利用大量面包户返乡的时机，以召集座谈、走访、谈心等形式，倾听他们的想法和建议，收集相关信息。2003年，县委、县政府为加大对面包产业的支持力度，开通了资溪面包行业协会网站。县法制办利用这一信息平台经常同“面包人”沟通信息、了解需求，开展法律服务。法制办还与公安、工商、司法行政部门一道，帮助面包户解决合同纠纷、侵权等困难，保护外出务工人员的合法权益。今年，县法制办通过电话、网站、面包报等形式，为面包户提供各类法律服务10余次，帮助解决权益纠纷2起，落实案件1起，使外出创业者安心创业致富。

                 资溪县人民政府法制办公室