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政府工作报告
━━2008年3月12日在资溪县第十五届
人民代表大会第二次会议上
资溪县县长徐国义
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年政府工作回顾
2007年，是我县进一步完善思路、加快发展并取得明显实效的重要一年。一年来，全县大力实施“生态立县、绿色发展”战略，全面完成了各项目标任务。经济增长速度加快、质量提升、后劲增强。初步核算GDP完成9.84亿元，增长14%。财政总收入首次超亿元、达到1.226亿元〔含资溪（抚州）工业园〕、增长54％，实现两年翻番。财政总收入占GDP比重提高2.89个百分点，税收占财政总收入比重提高1.51个百分点，单位GDP能耗降低3.34%。全社会固定资产投资7.86亿元、增长30.7%，一批工业项目、旅游项目、城建项目和其他基础设施建设项目顺利推进，为进一步加快发展提供了支撑。社会消费品零售总额达3.4亿元，增长17.5%。社会事业全面发展。先后被评为首届江西十佳绿色生态县、全省旅游产业发展先进县、全省平安县、全省社会救助工作先进县、全省人事编制工作先进县、全省林权主体改革验收先进县、全省外贸出口先进县、全省无赴京非正常上访先进县等，财政收入翻番和森林防火工作受省政府表彰，公众安全感测评位居全省第二、全市第一，社会治安综合治理、新农村建设和财政收入增幅分别列全市目标管理考评第一、第二和第三名，在省政府对县（区）贯彻落实科学发展观的六项考评当中，我县的资源节约和环境保护工作将受表彰。此外，还有教育工作、普法宣传、人民调解等多项工作受省级以上部门表彰。
一年来，政府工作始终突出发展与和谐两大主题，坚持把做大总量摆在首要位置，把改善民生作为不懈追求，不断提高攻坚破难促发展的能力，重点推进了以下几个方面的工作：
（一）坚持项目带动，推进工业发展取得新效益。以项目为抓手，以“一园两板块”为主战场，进一步加大园区建设、招商和服务力度，全力推进工业发展提速增效。全县工业增加值迈上3亿元的新台阶，达3.03亿元。规模以上工业企业已达20家，较上年增加5家；完成增加值1.775亿元，增长59.4%，占GDP比重提高6.38个百分点；完成主营业务收入5.62亿元，增长165％；上交税金2730万元，增长47.1％。工业经济效益综合指数达255.8％，提高了88个百分点。资溪（抚州）工业园盘活用地引进新项目4个，高阜工业板块基础设施建设顺利推进，鹤城工业板块引进客商整体开发中小企业创业园。“一园两板块”完成基础设施投入4180万元，面积扩大至2100多亩，承接能力明显提高，新引进7家企业入园，总数达18家，已投产企业实现主营业务收入4.73亿元、完成增加值1.47亿元、上交税金1232万元。
（二）坚持建管并重，推进城市面貌取得新变化。2007年是我县城市建设历史上投入最大、项目最多、变化最明显的一年。共筹集资金6000余万元进行县城改造和建设，老城区主街路面、路灯和地下管网全面改造并新装交通信号灯，城西大道全面完成，城北广场一期工程如期完工，新建城北大道顺利推进。城区框架扩大1平方公里，绿地率达23.2%，功能更趋完善，面貌明显改善。同时，大力开展专项整治，查处城区违章建筑99处，追缴各项税费200多万元，进一步落实“门前三包”责任制，积极开展文明城市创建活动，城市管理进一步加强。
（三）瞄准创强目标，推进旅游开发取得新进展。进一步提升发展理念，树立资溪大景区观念，创建全省旅游强县工作全面推进。在北京举办了负氧离子研究成果发布会，在全省率先制定了生态县建设总体规划，创作了资溪生态之歌，马头山自然保护区晋升为国家级，乌石镇新月村被评为全国农业旅游示范点，我县被确定为全省旅游发展重点县，并入选中国生态旅游大县，品牌打造取得新进展。编制完成了清凉山国家森林公园总体规划和高阜古文化旅游区、新月畲族民俗文化村控制性详细规划，316国道沿线全面绿化美化并新装大型景区指示牌，大觉山景区、狮子山度假村一期工程基本完成，全县已有二星级酒店3家、通过三星级初评1家，景区和配套设施建设取得新进展。全年接待游客40万人次，实现旅游综合收入迈上亿元新台阶、达1.01亿元，旅游开发的品牌效应、拉动效应日益凸显。
（四）发展五大产业，推进“三农”工作取得新成绩。认真落实各项强农惠农政策，发放支农补贴429万元，克服夏秋冬三季连旱的影响，全县粮食总产稳定在3.81万吨。农民人均纯收入4177.5元，增长12%。充分发挥生态优势，大力发展特色产业：新造改造毛竹林3万亩；种植烟叶3143亩；“资溪白茶”通过省级无公害论证并荣获首届江西省茶叶博览会金奖，已落实种植面积5320亩；新增鳗鱼养殖200亩、总面积达2500亩，我县被列为全省重点支持发展的鳗鱼产业板块县；“资溪面包”走进中央电视台并在省外推出旗舰店6家。全县新增无公害品牌3个、市级农业产业化龙头企业2家。青云地板有限公司、德顺林业开发有限公司分别被评为“全省、全市优秀农业产业化龙头企业”。我县被列为“全国绿色农业示范区项目”建设县。按照“生态型新农村”的思路，扎实推进32个试点村的新农村建设，大大改善了村容村貌和当地生产生活条件。
（五）稳步深化改革，推进对外开放取得新成效。深化林权制度改革，主体改革通过全省验收，林业综合执法等配套改革扎实推进，木竹制品税费实行一体化征收，毛竹采伐和运输实行“即审即批”和“县内放活”。深化国有企业改革，县医药公司、良种场改制基本完成，供销社实行政企分开。深化财政管理体制改革，全面实行部门预算和综合预算，全面推行“乡财县管”和收支两条线，积极开展国库集中支付试点，房地产税费实行一体化征收。推进农村综合改革，财政惠农补贴资金实行“一卡通”。积极承接发达地区产业转移，成功引进1家全国制造业500强企业（升华集团）和2家全国知名企业（哈森集团、大庄集团）来县投资，全年共引进市外境内资金9.58亿元，实际利用外资828万美元，完成出口创汇1600万美元。积极争取上级支持，我县被确定享受西部大开发政策，全年共落实上级项目资金1.16亿元。
（六）积极改善民生，推进和谐构建迈入新阶段。财政拨付民生工程配套资金2080万元、社会保障资金4449万元，全面完成市政府下达的民生指标，其中：社保扩覆和发放小额贷款等工作全市领先。城镇登记失业率控制在3.6%以内。在岗职工年人均工资13680元，增长28%；年末居民储蓄存款余额达11.31亿元，增长10.4%。财政拨付“两免一补”资金367.1万元，城乡义务教育阶段全部免除学杂费，资助贫困学生力度进一步加大。人口自然增长率7.44‰，人口和计划生育工作继续保持全省优质服务先进县。群众文体活动丰富多彩。认真兑现大中型水库移民后期扶持政策。隆重表彰突出科技人才。积极改善群众生产生活条件，县医院新门诊大楼、县城新自来水厂、图书大楼、档案大楼投入使用，新建社区卫生服务站1个、农村卫生所26所，建设经济适用房4500平方米、廉租房1200平方米，全面实现35KV系统供电，解决农村1万人安全饮水，新建乡镇汽车站2个、硬化农村公路45公里。扎实开展安全生产、应急管理等公共安全管理工作，全面落实信访和社会治安综合治理责任制，和谐平安建设扎实推进。
特别值得一提的是，面对历史罕见的雨雪冰冻灾情，广大干群万众一心、攻坚克难，夺取了全县抗灾救灾新的阶段性胜利。电力部门科学调度，充分发挥小水电的优势，确保了110KV建资线连续停电21天期间的城乡居民基本生活用电和鹰厦铁路信号线路用电。各级各部门通力协作，确保了公路、通讯畅通无阻，市场供应充足，社会秩序稳定，全县人民度过了一个欢乐祥和的春节。在省市的坚强领导下，在上级电力等部门的支持下，在援县部队的帮助下，各级各地日夜奋战，在2月份及时修复了110KV、35 KV及以下受损电力线路，全县供电恢复到灾前水平，为全面恢复正常的生产生活秩序提供了电力保障。
一年来，我们自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，深入开展民主评议政风行风活动，进一步加强政府法制建设，优化行政服务，强化审计监督和行政监察，推动国防动员与后备力量建设，认真开展拥军优属、优抚安置、民族宗教、外事侨务、统计档案、人民防空、地方史志、文物保护、老龄残联、无线电管理等各项工作。工青妇、工商联等群众团体，驻县的工商税务、金融保险、质监药监、稽征供电、邮政通讯、烟草石油、气象水文、新华书店等部门都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，我县赶超发展迈出了坚实的步伐。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀和县委正确领导的结果，是各级人大和人民政协监督支持的结果，是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和社会团体，向驻县部队指战员、武警官兵、公安干警和驻县各单位，向在资溪投资兴业的客商和所有关心资溪建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
与此同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，突出表现在：经济总量小，财政实力弱，交通、城建等基础设施欠账多；特色农业规模小，工业发展基础差，旅游业尚处在起步阶段，第三产业还不发达；社会保障体系不够完善，影响社会稳定的因素依然存在，政务环境有待进一步优化等。对此，我们高度重视并将采取更加有力的措施，用改革和发展的办法，努力加以克服和解决。
二、2008年政府工作的总体要求、奋斗目标和重点
2008年是贯彻落实党的十七大的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是加快赶超发展的攻坚之年，做好全年各项工作，意义十分重大。总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，坚持发展为先、和谐为重，坚定不移实施“生态立县、绿色发展”战略，大力实施项目带动战略，进一步主攻三区、发展五大产业，全力壮大经济总量；进一步深化改革、扩大开放，不断增强发展后劲；积极实施民生工程，加快发展社会事业，大力推进城乡统筹发展和经济社会协调发展，奋力开创加快赶超发展的新局面。
按照全市“奋力赶超、重点突破、局部超越”的策略和“生产总值每四年翻一番、工业增加值每三年翻两番、财政收入每三年翻一番”的要求， 2008年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值11.69亿元、增长14.5%；实现规模以上工业增加值2.81亿元，增长58%；单位GDP能耗降低5.6%；财政总收入〔不含资溪（抚州）工业园〕确保1.5亿元、增长25％，力争1.7亿元、增长41.6％；全社会固定资产投资10.37亿元、增长32%；社会消费品零售总额4.08亿元，增长20%；农民人均纯收入4595元，增长10 %；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内。
各位代表，要确保实现上述目标，必须紧紧抓住“一个关键”，切实抓好“三个方面”：
“一个关键”，即：要紧紧抓住项目这个关键。
有项目才有资金、才有就业、才有财源、才有后劲、才有发展。经过近年来积极探索和团结拼搏，我县已初步走出了一条符合县情的科学发展之路，加快发展已经有了良好的外部环境、内部氛围和产业基础。发展的速度在加快、质量在提升，但资溪作为一个偏远山区县的落后面貌还没有发生根本改变，投入不足依然是今后一个较长时期加快发展面临的最大制约。并且，市里已经明确提出，要努力克服严重自然灾害的影响，做到发展的目标不调减、要求不降低。这就要求我们必须比任何时候都要更加重视项目工作，大力实施项目带动战略，争取大项目、形成大投入、推动大发展。这是按经济规律办事的必然选择，是欠发达地区加快发展的现实选择，是努力实现大灾之年大发展的唯一选择。
大力实施项目带动战略，就要自觉从长远发展和推动全局的高度，牢固树立“抓项目、增后劲、促发展”的理念，科学谋划项目，全力推进项目，把抓项目作为抓工作的切入点，并始终贯穿于经济社会工作的各个方面。结合我县的实际，就要紧紧抓住国家支持中西部地区加快发展、东部沿海发达地区产业转移加快、在外能人回乡创业增多这三大机遇，围绕培育支柱产业、加快园区建设、提升城市形象、打造旅游品牌、改善基础设施、加强生态建设、发展社会事业、促进农民增收等方面，扎扎实实做好项目的前期准备、包装推介、资金落实、建设管理等各个阶段的工作，形成每年都包装储备一批、开工建设一批、建成见效一批的良性循环，用项目聚拢资金，用项目配置资源，用项目张扬优势，用项目推动发展。
“三个方面”，即：全力壮大实力，切实增强动力，有效集聚合力。
（一）进一步狠抓落实，全力壮大经济实力。就是坚持主攻“三区”不动摇、发展五大产业不松劲、壮大财力不落后。
第一，主攻园区不动摇。无工不富，无工不强。坚持主攻工业、决战园区，是加快发展的当务之急。必须以园区为主要载体，进一步加大建设平台、落实项目和管理服务的力度，不断增强工业经济的主导地位，确保规模以上工业企业新增7户，完成主营业务收入8.89亿元，增长58％；上交税金3822万元，增长40％。一是扎实推进平台建设。进一步加大招商力度，尽快填满资溪（抚州）工业园并积极争取上级支持再扩大面积500━1000亩，努力拓展工业发展空间。进一步加快建设，完成高阜板块第一期500亩和鹤城板块中小企业创业园的基础设施建设，增强园区承载力。“一园两板块”完成基础设施投入5500万元，实现工业增加值2.34亿元、主营业务收入7.56亿元、分别增长60％，上交税金1725万元、增长40％。二是狠抓项目增强后劲。积极推动与沿海发达地区和大型企业集团的对接，有针对性地依托优势产业和资源开展对接。“一园两板块”力争新引进5000万元以上项目5个以上，亿元以上项目1个以上。全力推动已落户企业加快建设，新云峰木业、汇源再生资源和珍展鞋业分别于3月份、6月份和8月份投产，大庄竹木制品、天下竹竹纤维项目年内投产，鹤城板块中小企业创业园形成一定规模。三是扶优扶强壮大支柱。县财政安排企业发展基金1500万元，用于支持园区基础设施建设，兑现招商引资优惠政策，扶持企业扩大再生产、开发新产品和进行技术改造。力争完成工业技改投入2亿元，开发新产品3个以上。确定27户重点企业，落实县级领导挂点帮扶，促进企业管理上水平、产销上规模、效益上台阶，力争年创税50万元以上企业总数达到26家，其中：100-200万元2家、200-500万元6家、500-1000万元1家、1000万元以上1家。四是优化服务提供保障。牢固树立“厂区内的事情企业办、厂区外的事情园区办”的服务理念，入园企业从立项审批、开工建设、扩产改造等手续全部由园区全程代办。切实做好帮助企业招工工作，营造良好就业用工环境，有效解决企业招工难、留工难问题。凡在我县行政区域内的企业务工满一年以上的外来人员可办理城镇居民户口迁入手续，并享受城镇子女同等就学待遇和城镇居民医疗保险待遇。户口暂未迁入的，享受企业所在地的新型农村合作医疗待遇。凡在我县行政区域内的企业务工满5周年以上、或务工满10周年退休在我县的、或因工丧失劳动能力的，可优先享受城镇低保政策，优先继续享受城镇居民医保待遇，优先纳入享受经济适用房政策范围。
第二、主攻城区不动摇。城市是各种经济要素集聚和扩散的中心，是推进对外开放、发展旅游产业的重要平台。坚持主攻城区、提升形象，是加快发展的必由之路。必须按照适度超前的思路，加快打造城中有山、城中有湖的山水园林县城。今年城区要投入城建资金6000万元以上，重点抓好20个项目，其中：新开工项目14个，包括火车站站前广场、城东广场、城北人工湖、城北森林公园、“一河两岸”工程（包括河道清淤、防洪工程、沿河绿化美化等）、城西商贸城、蓝天四星级酒店、绿岛四星级酒店、新农贸市场、县一中新校区、县田径场、资溪面包培训学校、青少年活动中心和铁路跨线涵洞工程；续建项目3个，包括城北大道、城北广场和恒昌星城小区；力争启动项目3个，包括老年公寓、城东工业新区大道和县城污水处理厂。一是大力拓宽筹资渠道。进一步加大经营城市力度，为城市建设提供可靠资金保障。坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场的原则，加大土地的储备和“包装”力度，促进土地升值。严格执行国有建设用地招拍挂制度，进一步运作好县投资公司和土地收储中心，实现土地收益最大化，力争县本级经营性土地收入达到6000万元以上。同时，积极采取上争项目资金、整合经营国有资产、争取金融机构支持、放开城市公益设施建设市场、吸引在外能人回乡投资、允许施工单位垫付部分建设资金等方式，广泛吸引各种资本参与建设、扩大投入。二是倾力加快建设步伐。依法加大城市建设征地、拆迁和安置力度，加快项目推进步伐。认真落实“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”工作机制，尽量采取召开现场会、调度会等方式，及时解决困难和问题，加快项目实施步伐。牢固树立精品意识，认真落实质量管理责任制，严格项目质量管理。20个重点项目中，年内基本完工10个，包括：火车站站前广场、城东广场、城北人工湖、城北森林公园、资溪面包培训学校、青少年活动中心、铁路跨线涵洞、城北大道、城北广场、恒昌星城小区。三是切实做旺县城人气。进一步放宽户籍政策，凡在县城购买商品房的农民，根据其意愿，可办理其全家城镇户口迁入手续。坚持政府引导、群众自愿，充分用好移民搬迁政策，引导和鼓励深山库区农民“无土安置”到县城购房居住，除上级补助每人3500元外，县财政再配套扶持每人3500元。大力发展木竹加工等劳动密集型企业和旅游商贸服务等第三产业，积极引导农民转变就业观念，在县城购房居住、农忙时在农村务农、农闲时进城进厂务工，促进农村劳动力有序转移、充分就业。充分宣传资溪生态品牌，制定吸引和鼓励县外人员来我县落户定居的优惠政策，努力为县城增加人气。加快完善县城聚集的配套功能，为进城农民和县外人员提供同等的就医、就学和社会保障等公共服务。四是不断提高管理水平。坚持以规划调控建设，充分考虑生态旅游业、生态工业发展的需求，进一步完善县城总体规划和建设性详细规划，合理确定功能定位和区域布局。瞄准省级园林城市的目标，进一步加大绿化力度，提高县城绿地率5%以上，并将城西大道和城北大道打造成为展现资溪生态特色的景观大道。深入开展“爱我资溪、共创家园”活动，教育和引导市民积极参与创建园林城市，共同建设美好家园。以老城区全面改造为契机，大力整治市容市貌，切实解决县城脏、乱、差等突出问题。进一步强化城市管理队伍建设，完善城市管理体制，注重发挥社区、居委会等基层组织的作用，增强城市管理合力。
第三、主攻景区不动摇。生态品牌是我县最响亮的品牌，旅游开发是我县最具潜力的产业。坚持打造品牌、主攻景区，是加快发展的战略之举。必须紧紧抓住当前有利的发展机遇，坚持政府主导、加快市场运作、加强宣传促销，力争全年接待游客50万人次以上，实现旅游综合收入1.5亿元以上，年内力争成为全省旅游强县之一。一是加大宣传促销。确定资溪旅游形象主题词，整体推出资溪生态旅游形象。录制发行资溪生态之歌，力争拍摄电视连续剧《铁血大觉山》。积极开展旅游人才培训，发展旅行社2━3家，主动加强与省内外大中城市和周边著名景区的沟通与融合。积极争办各种体育、摄影赛事和野外探险、生存体验等活动，不断提高知名度。进一步健全旅游行业管理制度，充分发挥旅游协会的作用，使旅游业逐步走上规范化、科学化管理的轨道。二是加快景区建设。大觉山景区加快建设山门广场、上山索道、寺庙改造、太空步廊、天街等景点，年内完成四星级以上的大觉山商务会馆主体工程建设，基本建成一个较成熟的景区，并着手申报国家级风景名胜区和AAAA级景区。进一步完善狮子山度假村配套设施建设，尽早启动法水温泉综合开发，加快规划建设清凉山庄二期工程、大成寺一期工程和清凉山森林公园、刘家山生态旅游区，加快推进新月畲族民俗文化村、高阜古文化旅游区和中国虎野化放归项目的立项、规划和建设。三是加速配套设施建设。新建方家山旅游公路5公里、法水温泉景区公路3.5公里、新建马头山旅游公路11.4公里，改造资━茶线路面16公里，修缮高云古塔。大力发展旅游星级饭店和星级农家旅馆，全县旅游接待床位总数达3000张以上。加快编制城东旅游区域建设规划和全县乡村旅游总体发展方案，着手开发具有浓郁资溪特色的风味菜肴和小吃，鼓励开发具有资溪特色的旅游工艺品、纪念品和土特产品。四是加强生态保护和建设。全面启动创建国家级生态县活动。严厉打击破坏森林资源和自然生态环境的违法犯罪活动，坚决关闭县城、国省道、铁路线、重点景区可视范围内的非煤矿山，切实保护绿水青山不被破坏。大力实施植树造林，鼓励社会投资造林，抓好绿色通道建设，稳步提高全县森林覆盖率。
第四、发展现代农业不松劲。无农不稳。大力发展现代农业，不断加强“三农”工作，是加快发展的强基之策。一是尽快组织恢复生产。依法有序清理损毁木竹，对林农销售受损毛竹免收育林基金，销售受损木竹实行临时保护价。加快损毁林地的补植补造，今年更新造林3.4万亩。全面禁笋养竹，大力推广竹腔施肥等实用技术，建立一批毛竹恢复示范基地，力争用最短的时间使全县受灾毛竹恢复到灾前水平。切实加强灾后林政管理和森林防火，严防借机乱砍滥伐造成灾后人为资源破坏。继续严格落实各项强农惠农政策，切实保护农民种粮积极性，扎实搞好春耕备耕，稳定粮食生产。二是继续扩大特色产业规模。鼓励农村土地、林木林地依法规范流转经营权，加快发展适度规模农业。扎实推进现代烟草农业试点，新增烟叶种植6000亩，新增白茶种植5000━6000亩，扩大鳗鱼养殖200亩。加快资溪面包培训学校建设，着力打造宣传“资溪面包”的永久品牌；稳步发展“资溪面包”旗舰店，不断提升“资溪面包”整体发展水平。积极发展有机蔬菜种植，早日启动并加快马头山生态农业观光园、江西梧怡生态农业观光园等特色农业项目建设。加大申报力度，力争新增无公害农产品及绿色产品商标3个以上。三是积极培育壮大龙头企业。重点扶持木竹精深加工、绿色食品加工、茶叶加工等加工企业上规模、上档次、创品牌，力争新增1家企业成为省级、2家成为市级农业产业化龙头企业。允许毛竹加工企业在行政村设立毛竹收购点，将受损毛竹分段利用，毛竹收购调整为以重量为单位。允许木材加工企业经审核后临时新上松木生产线。四是扎实推进新农村建设。认真实施测土配方施肥工程、全国绿色农业示范区建设项目、土地整理项目、造地增粮富民工程、病险水库除险加固工程、烟水配套工程等，进一步加强农业基础设施建设，保障农业持续稳定发展。积极做好移民扶贫工作，加快整村推进和开发式扶贫步伐，加大农业综合开发力度。突出重点加快316国道沿线村庄整治和集镇建设步伐，新确定26个新农村建设示范点，努力将新农村建设与生态旅游开发、生态产业发展和生态城镇建设结合起来，逐步连点成线，增强整体示范效果。
第五、壮大财力不落后。进一步提升聚财、理财水平，保持财政收入和可用财力持续、快速、同步增长，力争财政总收入在全省排位稳步提升，财政收入占GDP比重、税收占财政收入比重分别提高1.5个百分点以上。一是进一步加强财源建设。继续加大对工业和园区的投入，支持重点企业做强做大，扶持主导产业快速壮大，促进地方税源型经济加快发展。进一步优化服务，吸引更多大企业或集团将总部设在我县，大力发展总部经济，努力做大财政蛋糕。力争国税、地税和财政口分别增收1600万、2400万和1300万元以上。二是进一步强化收入征管。切实加强对重点企业、重点行业、重点项目的税源管理，加大税收稽查和专项检查力度，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。力争木竹加工业、交通运输业、食品加工业分别增收300万元，有色金属加工业、建筑安装及房地产业分别增收1000万元、2000万元。非税收入全部纳入预算，严格“收支两条线”管理，杜绝随意减免，确保足额入库。三是进一步优化支出结构。全面实行部门综合预算和国库集中支付，严把资金拨付关。支出安排做到“一保障两倾斜一压缩”，即：保障城市重点项目建设资金需要，财力向民生工程倾斜、向农业、科技、教育三项法定支出倾斜，大力压缩非生产性管理支出，集中财力办大事、办实事。加大项目资金审计力度，提高财政资金使用效率。
（二）进一步解放思想，切实增强发展动力。思想是行动的先导。只有解放思想，才能抢抓机遇、加快发展。坚持扩大开放、深化改革，是加快发展的动力之源。
第一、扩大开放增外力。实践反复证明，开放的程度决定发展的速度。一方面，全力开展招商引资。进一步完善招商引资工作意见，健全招商机制，加大奖励力度，充分调动社会各界关心和参与招商的积极性。进一步改进招商方式，更加注重采取以商招商、委托招商等方式，努力提高招商成效。进一步提升招商理念，更加注重招大引强，严格项目准入制度，促进木竹加工等税源型产业集群集约发展。进一步明确工作重点，完善优惠政策，努力实现在发展有色金属加工、交通运输和商贸服务等总部经济上取得新突破。全年力争新引进5000万元以上工业和旅游项目16个以上，其中亿元项目5个以上，确保全年引进市外资金10亿元以上，其中工业项目实际进资7亿元以上，实际利用外资1000万美元，完成出口创汇1700万美元。另一方面，积极争取上级支持。紧紧把握发展机遇、有利大势和基本县情，认真研究国家开展主体功能区规划有关政策，充分利用享受西部大开发政策等有利条件，进一步明确发展方向，积极争取上级更好的政策支持。认真研究国家产业政策和投资方向，用足用活各种用地政策和省里60项公共财政政策，进一步加强与上级的联系沟通和对口衔接，积极争取更多的项目、资金支持，确保重点项目用地需要，落实上级项目资金1.5亿元以上。
第二、深化改革聚内力。把改革开放和全民创业更紧密地结合起来，努力使内源发展活力和外源发展动力竞相迸发。一是进一步对内搞活。凡是法规和政策没有明确规定不能办的项目都可以办，凡是上级没有明令禁止的事项都可以探索，放宽准入条件，鼓励民营资本投资木竹加工等支柱产业、生态旅游开发等现代服务业和市政公用事业等基础设施建设，吸引在外面包大户和经济能人回乡创业。二是进一步推动自主创业。积极宣传自主创业的先进典型，大力营造全民创业的浓厚氛围。认真落实鼓励自主创业的各项政策，对自主创业者在待遇上给予平等政策，在税费上给予鼓励政策，在管理上给予宽松政策。进一步加大创业培训和创业指导的力度，努力提高创业成功率。三是进一步推进体制机制创新。调整完善乡镇财政管理体制，鼓励乡镇加快发展。继续深化林改配套改革，扎实开展国有林场改革。继续推进条件成熟的国有企业改制。积极探索组建林业股份制担保公司，为企业和林农融资提供担保。积极组建林业“三防”（防火、防盗、防病虫害）协会，为林业生产提供保障。
（三）进一步促进和谐，有效集聚发展合力。发展是和谐的基础，和谐是发展的前提。坚持改善民生、促进和谐，是加快发展的题中之义。
第一、大力实施民生工程。继续把就业作为民生之本来抓，城镇新增就业1950人以上，其中“4050”人员110人以上。发放小额担保贷款1000万元以上，直接扶持失业人员再就业500人以上。开展职业培训5000人以上。进一步完善社会保障制度，城镇职工参加养老保险人数扩大到11950人，城镇企业退休人员基本养老金月人均增资100元。进一步提高社会救助水平，城镇和农村低保对象月人均补差标准分别提高10元和5元。进一步解决群众看病就医问题，全面推行新型农村合作医疗，确保参合率达90%以上，城镇居民基本享有基本医疗保险。继续推进济困助学，全部免除义务教育阶段学生的学杂费并免费提供教科书，提前一年达到城乡义务教育阶段生均公用经费标准，完成县职中实训大楼建设。进一步提高住房保障水平，新建经济适用房4500平方米、廉租房1200平方米。进一步提高供电保障水平，新建35KV左坊━嵩市供电线路。进一步改善群众生产生活条件，亮化县城主要建筑，整理城区网线，完成新一轮36个20户以上自然村的广播电视“村村通”建设，解决农村安全饮水5000人，新建乡镇卫生院2所、农村卫生所20所，硬化农村公路50公里，做好我县境内鹰瑞高速及连接线建设的协调配合等工作。
第二、全面发展社会事业。坚持教育优先发展，进一步强化义务教育经费保障，巩固提高基础教育，大力发展职业教育和技能培训，积极推动赣教版小语能力训练教材建设取得新突破，不断提高教育事业发展水平。更加重视科技和人才工作，积极推广先进实用技术，努力引进实用型人才，不断提高科技对经济增长的贡献率。进一步加强乡（镇）村文化站等文体设施建设，深入开展全民健身运动，推进广播电视和通讯事业发展。进一步强化产品质量和食品卫生监管，努力提高公共卫生保障水平。进一步加强人口和计划生育工作，加快计生服务基础设施建设。
第三、全力维护安全稳定。坚持谁主管、谁负责，严格落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，坚决杜绝重特大恶性事故的发生。进一步加强信访工作，严格落实信访工作责任制，最大限度地消除社会隐患。进一步强化社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入开展和谐平安创建活动，有效预防和打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。进一步加强应急管理工作，健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事故和保障公共安全的能力。进一步推进普法工作，不断提高干部群众的法律素质。
三、进一步加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了新要求，必须进一步加强政府自身建设，不断提高政府工作水平，树立良好形象。
（一）加快转变政府职能。更加注重履行社会管理和公共服务职能，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上，努力为企业和群众提供更多更好的服务。更加注重深入基层、深入实际开展调查研究，自觉接受人大和政协的监督，鼓励群众对政府工作进行监督，广泛听取社会各界的意见，不断提高政府的决策水平和执政水平。
（二）切实提高政府效能。以提高执行力为突破口，大力加强政府效能建设。进一步清理规范行政审批项目，精简审批程序，压缩审批时间，提高工作效率。进一步加强行政服务中心建设，提高服务效率。积极推行电子政务，依法公开政府信息，提高政府工作透明度。进一步加大政务督查力度，建立重大项目跟踪督办制度，确保工作落实，及时办结。进一步加强行政监察问责，努力做到有责必问，有错必究。进一步加强对公务员的教育和管理，加强行政执法队伍建设，不断提高依法行政水平。
（三）不断加强政风建设。大力提倡勤学善思，更加注重用理论指导实践，善于运用上级政策推进工作，善于借鉴外地经验开展工作。大力提倡锐意争先，敢为人先、大胆探索，努力破解难题、解决问题、促进发展。大力提倡求真务实，狠抓工作落实，坚持项目一个一个去争取，难题一道一道去破解，工作一件一件去落实。大力提倡团结和谐，自觉维护组织权威，团结谋事、和谐共事。大力提倡清正廉洁，坚持勤俭办一切事业，强化和完善监督约束机制，从源头上预防和治理腐败。
各位代表！新的一年，既充满新的机遇，又面临新的挑战。我们将继续在市委、市政府和县委的坚强领导下，积极抢抓机遇，奋力攻坚破难，扎实努力工作，为全面建设绿色生态资溪作出新的更大的贡献！ |
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